在高層決策推動下，籌備近半的自貿區大幕將啟。927日，國務院批準并引發《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，提出試驗區肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。兩天后，試驗區就將正式掛牌。

不同于以往的特區、保稅區，試驗區被高層及學界、業界專家寄望為中國新一輪制度改革的試驗田，形成可復制可推廣的改革經驗。在方案中，自貿區的國家戰略性高度也得到強調。與方案同時發布的還有服務業開放措施，具體舉措涵蓋6大領域、18個行業。

以開放促改革

今328日，國家總理李克強在全國“兩會”之后，將履新后的第一站調研放在了上海，并就此提出了自貿區的設想。“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎實驗這件事，要用開放促進改革。”他說。

在商務部下屬上海市商務委的協調下，自貿區設計進入緊鑼密鼓籌備，相關部委共同參與論證。73日，國務院常務會議原則通過自貿區方案草案；822日，商務部通報國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區；830日，十二屆全國人大常委會第四次會議授權決定自貿區內暫時調整有關法律的行政審批，為進一步開放掃清法制障礙，也為負面清單式管理探索提供制度保障。

總體方案提出了上海自貿區的目標，即經過兩至三的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，努力形成促進投資和創新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

具體來看，上海自貿區肩負五項任務：加快政府職能轉變，擴大投資領域的開放，推進貿易發展方式轉變，深化金融領域的開放創新，完善法制領域的制度保障。

在監管體制方面，方案提出，試驗區將創新監管服務模式，推進實施“一線放開”、堅決實施“二線安全高效管住”，進一步強化監管協作。

稅收方面，此前外界猜測的15%所得稅優惠并未出現。不過方案提出要探索與試驗區相配套的稅收政策，實施促進投資、貿易的稅收政策；此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

六大領域對外開放

隨著總體方案的披露，上海自貿區服務業的擴大開放措施也同時公布，涵蓋六個領域。包括銀行業、電信增值業務、演出經紀、教育機構等以往對外封閉的行業將向注冊于自貿區內的企業開放，外資、民企有望迎來新的商機。

措施細則顯示，金融服務開放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行、試點設立有限牌照銀行、允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務等。

在航運服務領域，放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務；允許設立外商獨資國際船舶管理企業。

商貿服務方面，在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意；允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

專業服務方面，律師服務、資信調查、旅行社、人才中介服務、投資管理業務、工程設計以及建筑服務將進一步擴大開放。自貿區將探索中外律師事務所合作；允許設立外商投資資信調查公司、允許注冊中外合資旅行社、中外合資人才中介機構、允許設立股份制外資投資性公司，對試驗區內的外商獨資建筑企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

文化服務業方面，自貿區將取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

而在社會服務領域，自貿區將允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構，允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構，允許設立外商獨資醫療機構。

（騰訊財經 呂雯瑾 發自上海）